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关于公证收费标准

【字体: 】【2014-11-3】 【作者/来源 范广永】  【关 闭
 
    公证费是公证机构在办理公证事务中按照法定标准向当事人收取的费用。我国的公证收费采用法定原则、低费原则和公平负担原则。虽然《公证法》第六条规定公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构,但公证机构办理事务时需要付出相应的人力、物力,支出一定的费用,根据权利义务相一致的原则,公证机构根据法律规定向公证当事人收取公证费十分必要。但对于公证行业立身养命之本的公证收费标准笔者认为不尽合理,存在一些问题。
    一、公证收费标准的制定
    为了贯彻执行《中共中央国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》(中发[1990]16号)的有关规定,国家物价局、财政部联合下发了《关于发布司法系统行政事业性收费项目和标准的通知》(〔1991〕价费字549号),规定公证费按《公证费收费规定》(附一)和《公证费收费标准表》(附二)执行,其中,证明出生、生存、死亡、身份、经历、学历、国籍、委托书、亲属关系、婚姻状况、未受或受过刑事处分的公证收费标准为每件10元; 证明印鉴属实,证明副本、节本、译本与原本相符,证明影印件与原件相符每件5元。
    近年来,由于市场物价上涨,公证服务成本有较大幅度提高,加之公证机构从行政机关向自收自支的中介机构转变,原有公证服务收费标准已不适应变化了的情况。为使公证服务收费能真正体现公证服务的价值,促进公证行业健康有序发展,国家发展计划委员会、司法部根据《公证服务收费管理办法》(计价费[1977] 285号),联合出台了《国家发展计划委员会 司法部关于调整公证服务收费标准的通知(计价费[1998] 814号)》,对公证服务收费标准进行了结构性调整,其中,证明有法律意义的事实:证明出生、生存、死亡、身份、经历、学历、国籍、婚姻状况、亲属关系、未受(受过)刑事处分等每件收费50-80元。
    各省市也根据当地实际情况由相关部门出台了相应的公证收费标准。甚至有的地级市公证机构也联合当地物价部门出台了地方公证收费标准。
    二、谁有权制定公证费的收费标准
    《中华人民共和国公证法》第四十六条规定,公证费的收费标准由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院司法行政部门制定。上述规定明确了制定公证费的收费标准的部门仅仅是国务院财政部门、价格主管部门、国务院司法行政部门,且是三部门联合发文作出规定。
    如果说“〔1991〕价费字549号”《关于发布司法系统行政事业性收费项目和标准的通知》是国家物价局、财政部联合下发,没有国务院司法行政部门参与,是因为当时的法律法规对此未作规定;那么,《中华人民共和国公证法》自2006年3月1日起就已施行,作为公证行业生存之本的收费标准至今仍然是“计价费[1998] 814号”就有点说不过去了,毕竟《关于调整公证服务收费标准的通知》是国家发展计划委员会与司法部联合下发,没有国务院财政部门、价格主管部门参与,收费标准的制定主体不符合法律规定。
    三、公证收费标准的制定受法理体系的影响
    在大陆法系各国,设置和完善公证制度的根本目的,均旨在保障民法“私权自治”原则的基础上,实现国家预防经济纠纷的目的和避免可能发生的社会矛盾,维护经济活动的正常秩序和社会的和谐、稳定。国家为了达到既对重大经济与公民的重要法律行为进行必要干预的目的,同时又尽可能地避免直接干预带来的负面影响,通过设置公证制度,赋予公证机构(公证人)代表国家行使证明的职能,明确规定某些重大经济活动和公民的重要法律行为“必须经过公证”,并且规定了公证书在诉讼中的证据效力和强制执行力。通过对公证事项的实体合法性与真实性证明,最大限度地预防纠纷的发生。可以看出,大陆法系国家的公证制度是一种“准司法制度”,公证机构(公证人)一方面代表公权力,作为一个客观、公正、与客户无利害关系的证人,对公司或公民之间的契约关系作证;另一方面又作为掌握法律知识的专业人员,向客户双方提供各种咨询意见和法律建议,以预防可能发生的纠纷,维护和实现客户的最大利益。因此,公证制度的设置与实施,既满足了国家追求和谐的经济发展与社会稳定所需要的效率和法律安全,又为众多经济主体和公民提供了高质量、公正的法律服务。这与普通法系国家的公证制度形成鲜明的对比。在英美法系国家的公证制度中,由于在制度和理念上奉行彻底的“私权自治”原则,政府普遍在经济上实行“自由主义”和“不干预政策”,因而在公证制度的功能设置上,实行完全不同于大陆法系国家对经济的“适度干预”政策。为此,英美法系国家公证制度的功能侧重于“形式证明”——即证明当事人在公证人面前签署文件的行为属实;由于法律明文规定了较低的公证收费,故公证人不可能以此为谋生的职业,因而也不可能成为专职公证人,通常都是兼职担任公证人。公证人由社会信誉良好的律师兼任;亦可由18岁以上、品德良好、但毫无法律背景的公民担任;还可由法律规定某些官员,如治安法官、领事、军官和各级法院的官员执行公证人任务。英美法系国家大多实行“自愿公证”原则,法律很少规定“必须或者应当公证”的内容;公证没有强制执行力;由于公证人不对公证事项具体内容的真实性负责,加之法庭审判中当事人和证人通常必须当庭作证、质证,因而公证文书在法庭上不具有法定证据效力(除法律对极少数情况特别规定外,书面证据在法庭上没有证明效力)。公证人主持宣誓仪式,由当事人对公证事项的具体内容“宣誓”保证其真实性,作虚假“宣誓”的当事人自行承担法律责任。可见,在英美法系国家的制度设计中,只赋予公证制度证明“形式真实”的功能,不期望公证制度对经济活动与公民社会生活发挥“适度干预”和预防纠纷的功能,而对实际发生的纠纷则寄望于“事后救济”——即通过诉讼程序解决。
    正是因为大陆法系和英美法系的国家对于本国的公证制度的期望值不同,国家对于公证行业的收费标准的制定也不相同,相应地,公证员(人)承担的职业风险也不同。而在我国,公证处已由国家机关退变为“依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构”。全国的公证行业都面临着改制的选择,最终的结果肯定都是“自收自支”,国家财政肯定不会再背负起公证行业这个包袱。公证处及其执业公证员都需自己挣钱自己养活自己,公证员不但将公证作为一项为之奋斗的事业,更是将公证作为养家糊口的职业。这就与大陆法系中关于公证的立法意图相左。
在实行公证书格式改革后,特别是涉外(涉港澳台)有法律意义的文书类公证事项要求适用第三十三式,中国的公证员承担的职业风险更多的来自“内容真实”。这又不同于 “在英美法系国家的制度设计中,只赋予公证制度证明‘形式真实’的功能,公证人不对公证事项具体内容的真实性负责”。而我国的公证收费又采用的是法定原则、低费原则和公平负担原则,例如有法律意义的文书类公证事项的收费标准〔1991〕价费字549号规定每件10元,计价费[1998] 814号规定每件50-80元。若是英美法系国家公证制度的功能侧重于“形式证明”,法律明文规定了较低的公证收费也有情可原,但在中国,既要公证机构和公证员承担超高的执业风险,又强制规定超低的公证收费,办证风险与收益严重失衡。国家在法律层面既不给予公证行业业务上的保障,又不给公证行业经费上的支持,这让公证行业如何是好呢?
 
参考文献:公证正在失去平衡(上、下)(湘潭大学法学院教授  杨翔著)
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