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危机与机遇并存

——也谈民诉法修改对强执公证业务的影响
【字体: 】【2015-1-5】 【作者/来源 鲍远浩】  【关 闭
 
    2012年修改的民事诉讼法首度创设了实现担保物权特别程序,被誉为民诉法创新的一大亮点。该程序具体规定在民事诉讼法的第十五章第七节,包括两个法条:第196条“申请实现担保物权,由担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人依照物权法等法律,向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出。”第197条“人民法院受理申请后,经审查,符合法律规定的,裁定拍卖、变卖担保财产,当事人依据该裁定可以向人民法院申请执行;不符合法律规定的,裁定驳回申请,当事人可以向人民法院提起诉讼。”
    此规定的横空出世,立即引起了金融业界和司法实务界的高度关注。长期以来,在主合同债务人违约的情况下,如何快速实现担保权利,一直是摆在银行等金融机构以及其他债权人面前的重要课题。而此前,解决这一问题的最佳答案无疑是由公证机构承办的赋予强制执行效力的债权文书公证,以下简称强执公证。强执公证作为唯一一个具有“免于诉讼、径自执行”优势的专业选手,多年来罕逢敌手。其实,我国立法界一直没有停止对于担保物权实现途径、制度的探索。2007年施行的物权法第195条明确规定,抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的,抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。但当时的民事诉讼法并没有与之相配套的程序制度,由此导致的后果是:银行等债权人仍然需要通过起诉的方式,经历漫长的争议案件审理程序,再申请法院拍卖、变卖担保物。如今实现担保物权案件特别程序让“理想照进现实”,对于一直将强执公证作为拳头彩票55链接和支柱业务的公证机构来说,这似乎并不是好消息。乍看之下,相对于实现担保物权特别程序,强执公证原先所具有的程序简便、免于诉讼的优势已荡然无存,相反还有着费用较高、成效不定的劣势。但事实从来不是简单的加减法,在我看来,实现担保物权特别程序固然对强执公证形成了巨大冲击,但亦愈加凸显了强执公证本身所具有的制度优势以及多年以来构建的实务优势,趋利避害、扬长避短,民诉法的这一重大修订,对公证业界、对强执公证业务而言,亦不吝是“危中有机”、危机与机遇并存。笔者仅以本文试作粗浅分析。
一、 强执公证的优势在哪
    民诉法修订后,有关实现担保物权特别程序与强执公证的对比研究较多,有学者从经济学的角度,以时间、费用、收益确定性三个维度作对比分析,得出的结论是“从收益上来说,担保合同的强制执行公证高于实现担保物权的特别程序;而从成本的角度,却无法简单地作出判断,毕竟双方在时间和费用上各有千秋。”在笔者看来,相较于实现担保物权特别程序,强制执行公证在竞争中依然处于相对优势的地位。具体来说,可以归结为以下几点:
1、法律实施的滞后性、当事人多年形成的交易习惯客观上为强执公证业务留下了休整、发展的空间。
    民诉法修订后,江苏省高院发布的《关于做好修改后<中华人民共和国民事诉讼法>施行后立案审判工作的讨论纪要》、浙江省高院发布的《关于审理实现担保物权案件的意见》相继对实现担保物权案件做出了具体适用规定,温州、南通、淮安、上海多地基层法院利用特别程序的裁决也亦见诸报端,可见运用实现担保物权特别程序实现债权已拉开司法实践的序幕。但从实务来看,此类案件目前最高人民法院尚无统一的实施细则指导,各地审判机关对于案件受理标准、基础法律关系审查以及审理、结案方式等问题的认知尚不统一,仍处于探索、研究阶段。在此期间,强执公证作为一个相对成熟、已为广大的金融机构、其他债权人所熟悉和习惯的制度设置,只要善加利用,提高服务质量,可以在这难得的时间差内,壮大自己,并进一步培养起当事人“正当的法律服务消费习惯”。
2、公证的优势证据效力以及公证制度的预防职能有利于保障债权人合法利益实现的确定性。
    如前所述,当前人民法院对于实现担保物权案件的适用仍处于摸索、研究阶段,但可以肯定的是,人民法院在受理这类案件时,必然要对主债权、担保物权设立等基础法律关系性进行合法性审查,现实生活中,对于普通债权人,甚至是银行等金融机构,依然存在因自身法律知识缺乏,债权文书约定、担保设立方式不明确、不周延导致其预期合法利益不能通过担保物权特别程序予以实现的风险。而强执公证在此却颇有用武之地,实现担保物权程序开始于事后,强执公证启动于事前,公证提前介入,可对当事人有关主债权、担保物权设立及实现等约定进行充分的合法性审查,并提供合理化建议,帮助当事人完善、规范法律行为内容及程序,同时因为法律赋予公证书的优势证据效力,在公证机构出具执行证书移交法院执行时,因为公证机构的前置审查,人民法院的审查义务已大为减轻,债权人合法诉求的保险系数增加,预期合法利益的实现得以保障。
3、 从程序环节设置来看,相较于担保物权案件。 强执公证在时间成本上依然更为经济、快捷。担保物权案件相较于普通诉讼,审理程序及期限已明显减化和缩短,无需两审终结,期限一般适用特别程序30日的规定。 但强执公证与之相比,在时间成本上,依然更为经济。根据《公证程序规则》规定,公证机构办理公证事项的一般期限为15日,况且执行证书的审查的难点及重点在于债务履行情况的核实,由于目前办证规则强调要求债权人、债务人对核实方式进行事先约定,这一部分工作的难度及用时大为缩短,因此公证机构执行证书的办理期限实际更短,两三日内办结的情况也比较常见。两相对照,不难看出在时间成本上二者孰优孰劣。
4、在诉讼资源有限的今天,强执公证业务启动于诉前,作为诉讼执行的前置和有力补充,依然具有不可替代的现实作用和意义。
    《法制日报》刊发的《对全国法院近五年审理民间借贷案件的数据分析》一文对近五年民间借贷案件的办理情况进行了以下统计:“2008年以前,全国法院受理民间借贷纠纷案件数量相对平稳,2008年之后案件量开始大幅上升。2012年收案747809件,比2008年的488301件上升53.15%,占当年民事一审案件的10.22%,占各类借款合同的58.48%。2010年和2011年增幅放缓,2012年开始反弹,比2011年增长22.90%。2013年上半年继续呈大幅增长态势,收案443631件,同比增长25.09%,涉案标的由2008年案均金额12.75万元上升至2013年上半年的31.60万元,增长1.47倍”。随着案件受理量的增大,社会司法需求与现有司法资源之间的矛盾日益突出,“积极探索纠纷多方解决的途径及工作机制”已被法院系统提上了议事日程。而公证作为预防性的争议解决方式,与当前创新社会管理、节约司法资源的纠纷解决机制高度契合,日益受到法院系统的重视和支持。
    客观地说,随着法院民事经济案件审判方式的改革以及诉讼费用标准的调整,加之公证行业自身加强了对强执公证业务的指导和规范、公证质量有所提高,部分地域所出现的人民法院原有的对于公证执行证书相对比较排斥的情况已经有了根本转变,人民法院希望公证介入为其分担重负,客观上有助于公证执行证书充分发挥应有作用,当然前提在于公证质量经得起推敲、足以信赖。
    5、相较于特别程序,强执公证作用的范围更宽,
    若深入挖掘公证业务的纵深,提供服务债权人的“组合拳”彩票55链接,将助推相关公证业务长远发展。
     实现担保物权案件特别程序保护的对象是设定了担保物权的债权,而强执公证业务服务的领域更为宽泛,涵既盖了设定物权担保的债权,也包括设定有保证担保、甚至没有任何担保的普通债权。尤其是目前民间借贷兴起,公证如能抓住机遇,利用好自身职能优势,正确研判形势,探索服务模式,运用“强制执行”这一有力武器,为合法债权的设立、清收提供综合法律服务,相互促进、推动,将有力助推强执公证业务的长远发展。
    二、公证努力的方向
    不可否认,强执公证业务目前面临的危机一方面要归结于法律制度、纠纷处理模式的设置调整等客观原因,另一方面亦有公证机构业务人员业务素质有待加强、公证文书质量不高;办理时“闭门造车”,缺少与执行部门的沟通协作等主观因素的影响。对彩票55iphone版下载自身来说,还需扬长避短,做好以下工作:
1、完善、优化公证程序,提高工作效率和公证文书质量;
进一步完善和优化办证程序、提高公证质量;现有的收费标准对于粗糙,造成大标的债权公证费用过高,建议参照合同协议分级累进的方式制定合理的费用标准;加强业务指导和专业培训,有条件的公证机构探索建立开展强执公证业务的专门团队;
2、加强与法院执行机构的协作联动,建立证后回访以及追踪服务制度,确保执行证书的实际使用效果。
3、以强执公证业务为抓手,探索深度介入债权保护领域的综合性服务模式,形成以债权形成及清偿协议公证、债务核实证据保全、委托书等多种“彩票55链接”组成的综合性服务,培养当事人的公证法律服务消费习惯。
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